Suomenkielinen kasvatus- ja koulutusvaliokunta
Pöytäkirja 03.06.2026/Pykälä 49

KASKOV 03.06.2026 § 49  

218/12.00.00.00/2026  

Lisätiedot:

varhaiskasvatuspäällikkö Annika Hiitola, puh. 050 341 6269

etunimi.sukunimi@kauniainen.fi

Tausta

Suomenkielinen kasvatus- ja koulutusvaliokunta on kokouksessaan 29.4.2026 (§ 28) päättänyt, että Kauniaisten kunnallisen varhaiskasvatuksen yhteydessä tarjottava ruotsin kielen kielikylpyvarhaiskasvatus ja -esiopetus siirtyvät 1.8.2026 alkaen Tammikummun päiväkotiin ja että kaikki toiminta nykyisissä kielikylvyn tiloissa lakkautetaan pysyvästi. Päätöksestä on jätetty oikaisuvaatimus kuntalaisen toimesta. Oikaisuvaatimus on oheismateriaalina.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen kumoamista sekä päätöksen täytäntöönpanon keskeyttämistä siten, että kielikylpytoiminta jatkuu 1.8.2026 lukien nykyisissä tiloissa.  Vaatimusten perusteina esitetään muun muassa valmistelun ja perustelujen puutteellisuutta, liikenneturvallisuutta ja ilmastotavoitteita. Oikaisuvaatimuksessa esitetään muun muassa, että päätöksen yhteydessä ei ole selvitetty riittävästi muita vaihtoehtoja tulevaa toimintakautta varten ja vaihtoehtojen rajaamista perustellaan aiemmalla päätöksellä, jonka kaupunginhallitus on sittemmin kumonnut otto-oikeudella. Lisäksi päätöksen tosiasiallisten perusteiden katsotaan olevan ristiriidassa sen kanssa, mitä päätöksen perusteluissa ja pöytäkirjassa on esitetty; oikaisuvaatimuksessa viitataan lisäksi julkisuudessa esitettyihin kannanottoihin ja kommentteihin. Oikaisuvaatimuksen mukaan myös liikenneturvallisuus sekä ilmastotavoitteet puoltavat oikaisuvaatimuksen mukaan päätöksen kumoamista tai täytäntöönpanon keskeyttämistä.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja otetaan siten valiokunnan ratkaistavaksi.

Oikeudellinen arviointi

Oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin. Oikaisuvaatimus hylätään, jos voidaan todeta, että päätöksessä ei ole oikaisuvaatimuksessa väitettyjä laillisuusvirheitä. Jos oikaisuvaatimus hyväksytään laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteella, alkuperäistä päätöstä voidaan muuttaa tai päätös voidaan kumota osaksi tai kokonaan.

Päätös kielikylpyvarhaiskasvatuksen ja -esiopetuksen sijoittamisesta Tammikummun päiväkotiin on syntynyt toimivaltaisessa toimielimessä, oikeassa järjestyksessä ja kuntalain mukaisessa menettelyssä. Kaupunginhallituksen 23.3.2026 käyttämä otto-oikeus koski aiempaa päätöstä eikä estänyt asian jatkovalmistelua tai uuden päätöksen tekemistä valiokunnassa. Valmistelussa on ollut käytettävissä asian ratkaisemiseksi tarpeellinen selvitys kokonaisuutena. Hallintolain 31 § ei edellytä kaikkien mahdollisten vaihtoehtojen yksityiskohtaista selvittämistä, vaan harkintavaltaisen kokonaistarkastelun tekemistä käytettävissä olevan tiedon perusteella. Valiokunnan jäsenten tiedonsaanti on toteutunut esittelyaineiston ja asian käsittelyn kautta eikä valmistelua voida pitää tältä osin lainvastaisena. Asian aiempaa valmistelua ja vaihtoehtojen tarkastelua samassa toimielimessä ei ole toistettu esittelytekstissä, mutta siihen on viitattu esittelytekstissä. Toimielin voi muuttaa aiempaa linjaustaan, eikä aiempi päätös estä uuden, ajantasaisiin tietoihin perustuvan ratkaisun tekemistä.

Oikaisuvaatimuksessa katsotaan, että päätöksen tosiasialliset perusteet (erityisesti sisäilmaan ja terveellisyyteen liittyvät seikat) eivät ilmene päätöksen perusteluista, ja viitataan julkisuudessa esitettyihin kommentteihin. Päätöksen lainmukaisuuden arviointi kohdistuu ensisijaisesti päätöksen perusteluihin ja sitä koskevaan valmisteluaineistoon. Yksittäisten luottamushenkilöiden tai viranhaltijoiden julkisuudessa esittämät kommentit eivät sellaisenaan muodosta päätöksen virallisia perusteluja. Päätöksen perustelujen riittävyyttä arvioidaan sen mukaan, onko päätöksessä (ja sen valmisteluaineistossa) esitetty ratkaisuun vaikuttaneet keskeiset seikat ja selvitykset hallintolain 45 §:n edellyttämällä tavalla.

Sivistys- ja hyvinvointitoimen johtajan sitaatti, johon oikaisuvaatimuksessa viitataan, on irrotettu asiayhteydestään, eikä liity suoraan oikaisuvaatimuksen kohteena olevaan päätökseen.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan täytäntöönpanon keskeyttämistä siten, että toiminta jatkuu nykyisissä tiloissa 1.8.2026 alkaen. Täytäntöönpanoa koskeva arvio tehdään erikseen kokonaisuutena huomioiden sekä palvelun järjestämisen jatkuvuus että käytännön toimeenpanon edellytykset. Oikaisuvaatimuksessa esiin nostetut liikenneturvallisuuteen ja arjen sujuvuuteen liittyvät seikat ovat luonteeltaan sellaisia, että ne voidaan huomioida myös täytäntöönpanon suunnittelussa ja käytännön järjestelyissä.

Oikaisuvaatimuksessa esitetään liikenneturvallisuuteen ja ilmastotavoitteisiin liittyviä perusteita päätöksen kumoamiselle ja/tai täytäntöönpanon keskeyttämiselle. Nämä näkökohdat eivät sellaisenaan osoita päätöksen syntyneen lainvastaisesti. Liikennejärjestelyihin ja turvallisuuteen liittyvät toimet liittyvät lisäksi olennaisesti toimeenpanovaiheeseen. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt näkemykset vaihtoehtojen toivottavuudesta, sijainnista, liikennejärjestelyistä ja ilmastovaikutuksista liittyvät suurelta osin päätöksen tarkoituksenmukaisuusharkintaan.

Päätös ei perustu yksinomaan yksittäiseen sisäilmatutkimukseen, vaan kokonaisarvioon tilojen soveltuvuudesta ja varhaiskasvatuksen pitkäjänteisestä järjestämisestä. Kielikylpytoiminnassa tavoiteltavat riittävän suuret lapsimäärät ja nykyiseen tilaan liittyvät haasteet eivät ole yksinkertaisesti korjattavissa, vaikka esittelytekstissä olikin lähtökohtana toiminnan jatkaminen pienemmillä lapsimäärillä. Sisäilmaoireiden aiheuttajaa ei ole tutkimuksissa löydetty siten, että se olisi poistettavissa korjauksilla, mutta työnantajana Kauniaisten kaupunki ei voi vähätellä yksikössä laajasti koettua oireilua. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt huomiot tilaratkaisuista eivät tee päätöksestä lainvastaista, vaan liittyvät päätöksen täytäntöönpanon jatkovaiheen järjestelyihin.

Tammikummun päiväkodin tilojen riittävyyttä ja soveltuvuutta kielikylpytoimintaan on tarkasteltu ja esitelty osana valiokunnan päätökseen liittyvää esittelytekstiä. Yksikön lähialueen liikennejärjestelyjen ja liikenneturvallisuuden parantaminen on käynnistetty Kauniaisten kuntatekniikan toimesta viikolla 21.

Muutoksen pikainen aikataulu on haasteellinen sekä asiakkaiden, henkilöstön että toiminnan järjestämisen kannalta, mutta se on toteutettavissa, vaikka elokuussa 2026 käynnistyvistä varhaiskasvatus- ja esiopetuspaikoista on suurelta osin päätetty jo huhti- ja toukokuussa 2026.

Nykyisestä yksiköstä luopuminen aiheuttaa haasteita varhaiskasvatuspaikkojen riittävyyden kannalta toimintavuonna 2026–2027 ja todennäköisesti myös toimintavuonna 2027–2028. Elokuussa 2026 käynnistyvät varhaiskasvatustarpeet ovat kuitenkin vastattavissa.

Kaupungin viranhaltijoiden tavoitteena on varmistaa kaikille varhaiskasvatuksessa oleville lapsille toimivat, viihtyisät ja monipuoliset varhaiskasvatustilat, joissa niin henkilöstö kuin lapset viihtyvät. Tämä tavoite koskee kaikkia lapsia kotikielestä ja varhaiskasvatuskielestä riippumatta, ja osoittaa osaltaan arvostusta toimintaa ja sitä käyttäviä asiakkaita kohtaan.

Johtopäätös

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden perusteella päätös olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimivallan ylityksellä tai muutoin lainvastaisesti. Esitetyt vaatimukset kohdistuvat pääosin päätöksen tarkoituksenmukaisuuteen.

Sivistys- ja hyvinvointitoimenjohtaja Mikael Flemmich:

……….

Puheenjohtaja Elina Moisisto ilmoitti esteellisyydestään (intressijäävi) ja oli poissa asian käsittelystä.

Kaupungihallituksen edustaja Satu Mollgren ilmoitti esteellisyydestään (osallisuusjäävi) ja oli poissa asian käsittelystä.

Puheenjohtajan ollessa esteellinen toimi varapuheenjohtaja Sami Niemi puheenjohtajana.

Jäsen Tuula Koskimies-Sirén teki vastaesityksen jäsenten Mira Heikkilä, Ville Aro ja Markku Rähmönen kannattamana:

”Valiokunta päättää hyväksyä oikaisuvaatimuksen, ja kumota valiokunnan kokouksessaan 29.4.2026 § 28:ssa tekemän päätöksen, ja kielikylpytoiminta jatkuu nykyisissä tiloissa.”

Suoritetussa äänestyksessä, jossa sivistys- ja hyvinvointitoimenjohtajan pohjaehdotusta kannattavat äänestivät JAA, ja jäsen Tuula Koskimies-Sirénin vastaesitystä kannattavat äänestivät EI, voitti pohjaehdotus äänin 5-4 (jaa – Ahtiainen, Bäckström-Toivanen, Lehtinen, Niemi, Nyberg ; ei – Aro, Heikkilä, Koskimies-Sirén, Rähmönen).

Päätös:

Oheismateriaali:

JULK_Oikaisuvaatimus JJ ja PJ

Jakelu:

Asianomaiset