Stadsfullmäktige
Pöytäkirja 20.05.2024/Pykälä 15

STF 20.05.2024 § 15  

149/00.01.02.02/2023  

Mer information:

tillfälliga välfärdskoordinator Laura Salomaa, tfn 040 194 8508

boenderådgivare / integrationskoordinator Nina Reis, tfn 040 702 6519

stadsjurist Lena Filipsson-Korento, tfn 050 354 0121

fornamn.efternamn@grankulla.fi

Bakgrund

Fullmäktige godkände stadens program för integrationsfrämjande 2023–2025 under sammanträdet 12.2.2024 (§ 3). Dessutom beslutade fullmäktige att samtidigt inleda en uppdatering av programmet så att innehållet i programmet åren 2024 och 2025 preciseras samt åtgärdstabellen konkretiseras och sammanställs till en enda tabell. Det uppdaterade programmet förs till godkännande i fullmäktige senast 17.6.2024. Fullmäktige får en presentation som sammanfattar uppföljningen av åtgärderna år 2024 under det första kvartalet år 2025.

Den gällande lagen om främjande av integration (1386/2010, § 32) förutsätter att kommunerna gör upp ett program för integrationsfrämjande som godkänns i respektive kommuns kommunfullmäktige och ses över minst vart fjärde år. Avtalet mellan kommunen och NTM-centralen om ersättning för personer som får internationellt skydd förutsätter att kommunen har ett gällande program för integrationsfrämjande.

Lagen om främjande av integration slår fast kommunens skyldigheter i fråga om integration. Enligt lagen ska invandrarbefolkningens behov och främjandet av integrationen beaktas i kommunens och de andra lokala myndigheternas allmänna planering, verksamhet och uppföljning.

Vi började bereda programmet för integrationsfrämjande för åren 2023–2025 vid årsskiftet 2022/2023 enligt den gällande lagen. Mitt under beredningen godkände riksdagen en ny lag om främjande av integration 681/2023 som träder i kraft 1.1.2025. På grund av tidtabellsmässiga skäl och resursbrister blev inverkan av den här reformen på den samtidigt pågående beredningen av stadens program för integrationsfrämjande beklagligt bristfällig.

Enligt 33 § i den gällande lagen kan kommunens program för integrationsfrämjande innehålla:

-          en redogörelse för hur programmet har samband med den strategiska planeringen och uppföljningen i kommunen,

-          en plan för hur kommunens allmänna tjänster utförs så att de lämpar sig för invandrare och en plan i synnerhet för integrationsfrämjande och stödjande åtgärder,

-          information om vilken kommunal myndighet som ansvarar för samordningen av integrationsfrämjandet samt aktörer som svarar för olika åtgärder,

-          en plan för hur barns och unga personers integration ska främjas och deras sociala identitet stärkas,

-          en plan för hur integrationen ska främjas och den sociala identiteten stärkas bland grupper som står utanför arbetskraften,

-          en flerårig plan för anvisandet av de personer som avses i 2 § 2 och 3 mom. till kommuner och främjande av deras integration,

-          en plan för främjande av goda etniska relationer och en dialog mellan olika kulturer,

-          en plan för uppföljning och uppdatering av kommunens program för integrationsfrämjande. I kommunens program för integrationsfrämjande kan dessutom samarbetsformerna mellan kommunen och det civila samhället slås fast.

Lagen som träder i kraft år 2025 för med sig förändringar i kommunens roll inom integrationsfrämjandet. Enligt 12 § i den nya lagen ordnas integrationsfrämjande åtgärder och tjänster som en del av kommunens integrationsprogram samt som andra integrationsfrämjande tjänster. Enligt lagens 13 § ska programmet för integrationsfrämjande innehålla:

-          en bedömning av kundens kompetens och behovet av integrationstjänster,

-          utarbetande av en integrationsplan,

-          en flerspråkig samhällsorientering,

-          annan utbildning och tjänster som främjar kunskaper i finska och svenska, läs- och skrivkunnighet, samhälls- och arbetslivsfärdigheter samt sysselsättning och företagsverksamhet,

-          vägledning och rådgivning under programmet,

-          en slutbedömning av språkkunskaperna.

Kommunen ska utarbeta ett dokument för integrationsprogrammet som beskriver de inledande integrationstjänsterna, vem som ansvarar för dem och samarbetet med andra aktörer i samband med dessa tjänster.

Enligt den nya lagen är alltså programmet för integrationsfrämjande ett annorlunda dokument än programmet enligt den nu gällande lagen.

Enligt 45 § i den nya lagen som ännu inte har trätt i kraft ska kommunen skriva in följande saker i ett separat åtgärdsprogram eller inkludera dem i ett annat kommunalt planeringsdokument med indikatorer: mål för invandrarnas sysselsättning, utbildning, välfärd och hälsa, boende, delaktighet, likabehandling och jämlikhet, möjligheter att upprätthålla det egna språket och den egna kulturen och mål för främjande av goda befolkningsrelationer samt åtgärder, ansvarsinstanser, samarbete och uppföljning som stöder målen. I framtiden är också syftet att inkludera dessa mål och åtgärder med mera i stadens mandattidsspecifika (2025–2029) välfärdsplan för att få en bättre helhetsbild. Temana i välfärdsplanen motsvarar nämligen de ovannämnda.

Programmet för integrationsfrämjande som nu är under behandling inbegriper i enlighet med fullmäktiges beslut en uppdatering i fråga om år 2024 fram till år 2025 då den nya lagen träder i kraft, vilket inverkar på kommunernas roll i det integrationsfrämjande arbetet.

Beredningen av programmen i enlighet med den nya lagen är redan i gång. Den uppdatering som nu behandlas är därmed endast en mellanfas som föregår de ändringar som den nya lagen som träder i kraft år 2025 för med sig.

Uppdatering av programmet för integrationsfrämjande för åren 2024–2025

Enligt strategin 2023–2030 som stadsfullmäktige godkänt är Grankulla en invånarfokuserad, öppen, gemenskaplig och jämlik, klimatsmart och hållbar stad som siktar på att invånarna ska må väl och vara nöjda och aktiva.

Vi har utarbetat den här uppdateringen av programmet för integrationsfrämjande utgående från stadsfullmäktiges anvisningar för att beskriva situationen år 2024 i fråga om mål, åtgärder och tyngdpunkter inom det integrationsfrämjande arbetet. Uppdateringen baserar sig på strategin som stadsfullmäktige godkänt 25.4.2022. Representanter för olika organ inom staden med den bästa vetskapen om olika åtgärders aktuella status har deltagit i uppdateringen av programmet för integrationsfrämjande. Bland annat en språk- och kulturlärare inom småbarnspedagogik, lärare i finska som andra språk inom den grundläggande utbildningen, en representant för bibliotekstjänsterna samt en representant för kultur- och idrottstjänsterna har deltagit i uppdateringen av programmet. I samband med uppdateringen av programmet har vi även dragit nytta av expertisen inom Västra Nylands välfärdsområde gällande det integrationsfrämjande arbetet vid kontaktytorna mellan kommunen och välfärdsområdet. Vi har valt ut vissa centrala fokusområden för programmet för integrationsfrämjande, sådana som ansetts vara viktiga att utveckla just under den här fullmäktigeperioden. En bredare referensram för Grankulla stads program för integrationsfrämjande utgör programmen som gjorts upp på nationell och regional nivå och som är bifogade till det integrationsfrämjande programmet.

Det integrationsfrämjande arbetet sker på ett multiprofessionellt och sektorsövergripande plan. Det här innebär att de olika sektorerna och hela staden tillsammans ansvarar för hur målen och åtgärderna utfaller. I den här uppdateringen av programmet för integrationsfrämjande 2024–2025 strävar vi efter att föra fram målen och åtgärderna inom det integrationsfrämjande arbetet med tyngdpunkt på den sektorsövergripande och multiprofessionella aspekten. Målen och åtgärderna är inte tjänster inom en enskild sektor utan vi har strävat efter att granska de integrationsfrämjande målen och åtgärderna som en tydlig helhet inom stadens basservice. I det uppdaterade programmet för integrationsfrämjande 2024–2025 har vi granskat integrationen som en livslång process och i och med det har vi också preciserat målen och åtgärderna.

Programmet för integrationsfrämjande 2024–2025 har som mål att identifiera klara och centrala tyngdpunkter i det integrationsfrämjande arbetet.

-          Fokusområde: Helhetsbetonat välbefinnande.

-          Fokusområde: Lärande och kulturella möten.

-          Fokusområde: Meningsfulla fritidsaktiviteter och delaktighet.

-          Fokusområde: Självständighet, sysselsättning och livskraft.

De här tyngdpunkterna integreras i kommunens existerande tjänster, planer och framför allt Grankulla stads strategi 2022–2030. Genom att identifiera tyngdpunkterna har vi strävat efter att skapa en omfattande uppfattning om var de integrationsfrämjande åtgärderna i Grankulla sker från småbarnspedagogiken och utbildningen till kultur- och idrottstjänsterna och vidare till aktörerna inom tredje sektorn och till Västra Nylands välfärdsområde och samarbetet vid kontaktytorna där.

Uppdateringen av Grankulla stads program för integrationsfrämjande består också av tydliga mål och åtgärder samt uppföljning för perioden 2024–2025. Dessa bygger på framställningen i stadens strategi 2023–2030. Det här syns i både texten och den omarbetade åtgärdslistan. I fokus ligger stöd för det psykiska och fysiska välbefinnandet samt stärkande av delaktigheten, lärandet och individens egen aktivitet. Dessutom betonas sysselsättningsmöjligheterna, meningsfulla fritidsaktiviteter och möten mellan kulturer. Med målen strävar vi efter att främja dubbelriktad integration och goda befolkningsrelationer.

Målet med Grankulla stads program för integrationsfrämjande är att stödja invandrarnas delaktighet i det finländska samhället och att upprätthålla goda befolkningsrelationer.

I det bifogade och uppdaterade programmet är föråldrade och onödiga delar som fanns i den tidigare versionen borttagna och fokus ligger på den aktuella situationen med beaktande av kraven i främst den gällande lagen, men även den nya lagen som träder i kraft år 2025, såvitt möjligt. Av orsaker som är oberoende av staden, har vi tyvärr inte kunnat uppdatera alla nyckeltal.

Stadsstyrelsen:

Fullmäktige godkänner den bifogade uppdateringen av stadens program för integrationsfrämjande 2024–2025 som ersätter programmet som stadsfullmäktige godkände 12.2.2024 (§ 3).

..........

Tillfälliga välfärdskoordinatorn Laura Salomaa redovisade först för helheten av olika program och planer inom bildningssektorn och berättade om planerna på att sammanslå dem. Därtill beskrev hon det uppdaterade innehållet i programmet för integrationsfrämjande.

Som en teknisk korrigering till programmet för integrationsfrämjande uppdaterades bilagorna med Statistikcentralens uppgifter från år 2022 med statistiska uppgifter från år 2023. Dessa uppgifter hade publicerats efter publiceringen av föredragningslistan.

Under diskussionen föreslog ledamot Satu Mollgren en kläm till beslutet, vilken understöddes av ledamöterna Virva Wahlstedt, Suvi Kiesiläinen, Saana Nuutinen, Tiina Rintamäki-Ovaska och Mikko J. Salminen. Klämmen hade följande innehåll:

”Fullmäktige förutsätter en säkerställd resurs inom småbarnspedagogiken och undervisningen för målinriktad utveckling av kunnande och färdigheter i integrationsspråket hos barn och unga med främmande språk som modersmål samt en resultatuppföljning av detta.”

Klämförslaget godkändes enhälligt.

Beslut:

Fullmäktige beslutade att godkänna det bifogade uppdaterade programmet för integrationsfrämjande 2024–2025, som ersätter programmet som stadsfullmäktige godkände 12.2.2024 (§ 3).

Därtill godkände fullmäktige följande kläm:

Fullmäktige förutsätter en säkerställd resurs inom småbarnspedagogiken och undervisningen för målinriktad utveckling av kunnande och färdigheter i integrationsspråket hos barn och unga med främmande språk som modersmål samt en resultatuppföljning av detta.

Bilagor:

Program för integrationsfrämjande 2024–2025