Svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik
Pöytäkirja 27.09.2023/Pykälä 54

SUUS 27.09.2023 § 54  

473/10.03.02.03/2023  

Mer information:

Servicehandledare inom småbarnspedagogik Camilla Hildén-Pinola,

tfn 050 3636343

Stadsjurist Lena Filipsson-Korento, tfn 050 354 0121

fornamn.efternamn@grankulla.fi

Nuläge

Föreningen Ekebo rf (härefter föreningen eller Ekebo) bedriver privat gruppfamiljedagvårdsverksamhet i utrymmen på adressen Stationsvägen 20. Ekebo hyr utrymmena av privat hyresvärd. I verksamheten deltar för tillfället 11 barn, varav 4 är bosatta i Grankulla. Det har i maj 2023 uppdagats att det bygglov som Ekebo beviljats 21.8.2014 för bedrivande av gruppfamiljedagvård vid verksamhetsstället i fråga har löpt ut redan år 2019.

Bakgrund

Svenska nämnden för undervisning och småbarnsfostran har 2.9.2014 § 59 godkänt Gruppfamiljedaghemmet Ekebos nya utrymmen (bakgrundsmaterial) för gruppfamiljedagvård där två familjedagvårdare har hand om högst 8 samtidigt närvarande barn i ålder 3–8 år.

Stadens byggnadsnämnd har med beslut 21.8.2014 § 46 beviljat tillfällig ändring av byggnadens användningsändamål för fem år (bakgrundsmaterial), vilket tillstånd alltså gått ut år 2019. Av byggnadsnämndens beslut framgår att ansökan gällt användning av lokalerna för 8 barn och 2 vuxna.

Svenska nämnden för undervisning och småbarnsfostran har 18.8.2015 (§ 53) beslutat godkänna Ekebos utvidgning av verksamheten till 12 barn från och med 1.9.2015, dock utan att ge avkall på barnens ålder. https://kauniainenfi.oncloudos.com/cgi/DREQUEST.PHP?page=meetingitem&id=20152234-3 Konstateras kan att beslutet har fattats enbart ur småbarnspedagogisk synvinkel, utan beaktande av bygglovet.

Av Ekebo inkom 22.9.2021 en anhållan om att sänka åldersgränsen för barnen som tas in i enheten så att barn kan börja i Ekebo genast efter föräldraledighetsperioden. Anhållan godkändes 30.09.2021 (§ 59) av svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik.

https://kauniainen10fi.oncloudos.com/cgi/DREQUEST.PHP?page=meetingitem&id=2021142-7 Även nu har beslutet fattats enbart ur småbarnspedagogisk synvinkel, utan beaktande av bygglovet.

Servicehandledaren för småbarnspedagogik och chefen för småbarnspedagogiken gjorde ett årligt övervaknings-och handledningsbesök i Ekebos lokaler 11.5.2023, varefter det uppdagades att bygglovet som Ekebo beviljats 21.8.2014 för bedrivande av gruppfamiljedagvård vid verksamhetsstället på adressen Stationsvägen 20 har löpt ut redan år 2019.

Stadens servicehandledare har per e-post påtalat bristen för föreningens ordförande 17.5.2023 med en uppmaning om att åtgärda saken, samt i juni påmint per e-post om saken. Även stadens ledande byggnadsinspektör har 31.7.2023 varit i kontakt med föreningen om ärendet. Den ledande byggnadsinspektören har 30.8.2023 konstaterat åt föreningen att bygglovet har gått ut och att det betyder att verksamheten inte kan fortsätta i utrymmet.

Tillsyn över privat småbarnspedagogik

Enligt 50 § i lagen om småbarnspedagogik ska de uppgifter som kommunen har enligt denna lag skötas av ett eller flera kollegiala organ som utses av kommunen. I Grankulla hör detta till utskotten för undervisning och småbarnspedagogik.

Enligt 52 § i lagen om småbarnspedagogik är ett sådant kommunalt organ som avses i 50 § eller en av detta organ utsedd tjänsteinnehavare, tillsynsmyndighet för småbarnspedagogik som ordnas och tillhandahålls av privata serviceproducenter.

Staden har alltså ett övervakningsansvar gällande privat småbarnspedagogik inom stadens område (lagen om småbarnspedagogik, kapitel 9 och 10).

Svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik har delegerat övervakningsrätten till servicehandledaren inom småbarnspedagogik. Det senaste delegeringsbeslutet:

https://kauniainen10se.oncloudos.com/cgi/DREQUEST.PHP?page=meetingitem&id=2023382-12  Eftersom beslutanderätt i ett ärende som inbegriper utövning av administrativt tvång kan delegeras endast till ett organ (kommunallagen 91.3 §), hör detta ärende i detta skede till svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik.

I 57 § i lagen om småbarnspedagogik stadgas att om det vid styrningen och övervakningen av småbarnspedagogiken konstateras att anordnaren av verksamheten vid ordnandet eller genomförandet av verksamhet enligt denna lag har förfarit felaktigt eller underlåtit att fullgöra sina skyldigheter, och ärendet inte föranleder andra åtgärder, får tillsynsmyndigheten ge anordnaren av småbarnspedagogiken en anmärkning för framtiden. Tillsynsmyndigheterna kan, om ärendet inte föranleder någon anmärkning eller andra åtgärder, uppmärksamgöra dem som avses i 1 mom. på att verksamheten ska ordnas på behörigt sätt och att god förvaltningssed ska iakttas.

I 58 § i lagen om småbarnspedagogik stadgas om föreläggande. Om det upptäcks brister eller andra missförhållanden som äventyrar klientsäkerheten när småbarnspedagogik ordnas eller tillhandahålls eller om verksamheten i övrigt strider mot denna lag, får tillsynsmyndigheten meddela ett föreläggande om att bristerna eller missförhållandena ska avhjälpas. När föreläggandet meddelas ska det utsättas en tid inom vilken behövliga åtgärder ska vidtas. Om klientsäkerheten så kräver, får det bestämmas att verksamheten omedelbart ska avbrytas eller användningen av ett verksamhetsställe eller en del av det eller av en anordning omedelbart förbjudas. Om serviceproducenten inte har fullgjort sin anmälningsskyldighet ska det bestämmas att verksamhetsstället ska stängas omedelbart.

Tillståndsmyndigheten kan vid vite eller vid äventyr om att verksamheten avbryts eller att användningen av ett verksamhetsställe eller en del därav eller av en anordning förbjuds, förplikta anordnaren av verksamheten att iaktta ett i 1 mom. avsett föreläggande.

Hörande av part

Föreningen har 1.9.2023 i enlighet med 58 § i lagen om småbarnspedagogik, 22 § i viteslagen och 34 § i förvaltningslagen beretts möjlighet per 15.9.2023 att framföra sin åsikt om ärendet och avge sin förklaring med anledning av sådana yrkanden och sådan utredning som kan inverka på hur ärendet kommer att avgöras (bakgrundsmaterial). 

I begäran av förklaring meddelades att ärendet kan föras till svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik för behandling och att utskottet kan ge anmärkning, meddela ett föreläggande om att bristerna eller missförhållandena ska avhjälpas inom viss tid, alternativt stänga verksamhetsstället. Likaså har meddelats att utskottet kan vid vite eller vid äventyr om att verksamheten avbryts eller att användningen av ett verksamhetsställe förbjuds, förplikta anordnaren av verksamheten att iaktta ett föreläggande.

Förklaringen inlämnades sedermera av föreningens styrelseordförande 18.9.2023 (bakgrundsmaterial).

I förklaringen anför föreningen att ansökan om bygglov har inlämnats och skall behandlas vid byggnadsutskottets nästa möte. Enligt föreningen borde staden ha varit i kontakt direkt med hyresvärden FBK angående ansökan om bygglovet. Ekebo anför därtill att de har som avsikt att fortsätta med verksamheten på Stationsvägen och menar att utrymmet lämpar sig väl för ändamålet. Föreningen betonar att de har 11 barn som tar del av verksamheten.

Konstateras kan att stadens resultatområde för småbarnspedagogik verkar i enlighet med lagen om småbarnspedagogik och att dess övervakningsskyldighet gäller den småbarnspedagogiska verksamheten inklusive förutsättningarna därtill. Det hör inte till resultatområdet för småbarnspedagogik att ta ställning till sådant som hänför sig till förutsättningarna för beviljande av bygglov inklusive verksamhetsidkarens behörighet att anhålla om sådant.

Därtill kan konstateras att staden kan erbjuda småbarnspedagogik för de fyra barn som är Grankullabor och även åt de utsocknes barnen under förutsättning att deras hemkommuner beviljar betalningsförbindelse för småbarnspedagogik.

Åtgärder

Enligt 44 e § i lagen om småbarnspedagogik ska en privat serviceproducent som ordnar eller tillhandahåller familjedagvård innan verksamheten inleds eller väsentligt ändras göra en skriftlig anmälan till det kollegiala kommunala organet som svarar för småbarnspedagogiken i den kommun där tjänsterna tillhandahålls. Av anmälan ska framgå bl.a. uppgift om verksamhetsstället. När det kollegiala kommunala organet har konstaterat att villkoren uppfylls, får verksamheten inledas eller de väsentliga ändringarna göras. Lokalerna och redskapen för verksamheten ska vara sunda, säkra och ändamålsenliga (10 § i nämnda lag).

Avsaknad av ett gällande bygglov kan anses vara en allvarlig förseelse. Bristen avhjälps ifall byggnadsutskottet beviljar nytt bygglov som får laga kraft. Enligt uppgift torde ansökan om bygglov behandlas av byggnadsutskottet i oktober.

Det att ansökan om bygglov har inlämnats kan dock inte anses vara tillräckligt i detta skede, varför utskottet bör vidta åtgärder i enlighet med kapitel 10 (Förvaltning och tillsyn) i lagen om småbarnspedagogik. Konstateras kan att det i detta skede inte finns uppgift om att klientsäkerheten skulle kräva att användningen av verksamhetsstället omedelbart förbjuds.

Enligt 58 § i lagen om småbarnspedagogik får tillsynsmyndigheten meddela ett föreläggande om att bristerna eller missförhållandena ska avhjälpas, om verksamheten i övrigt strider mot denna lag. När föreläggandet meddelas ska det utsättas en tid inom vilken behövliga åtgärder ska vidtas.

Tillståndsmyndigheten kan, vid äventyr om att användningen av ett verksamhetsställe förbjuds, förplikta anordnaren av verksamheten att iaktta ett i 1 mom. avsett föreläggande. Om förbudet fattas skilt beslut senare.

dock inte anses vara tillräckligt i detta skede, varför utskottet bör vidta åtgärder i enlighet med kapitel 10 (Förvaltning och tillsyn) i lagen om småbarnspedagogik. Konstateras kan att det i detta skede inte finns uppgift om att klientsäkerheten skulle kräva att användningen av verksamhetsstället omedelbart förbjuds.

Enligt 58 § i lagen om småbarnspedagogik får tillsynsmyndigheten meddela ett föreläggande om att bristerna eller missförhållandena ska avhjälpas, om verksamheten i övrigt strider mot denna lag. När föreläggandet meddelas ska det utsättas en tid inom vilken behövliga åtgärder ska vidtas.

Tillståndsmyndigheten kan, vid äventyr om att användningen av ett verksamhetsställe förbjuds, förplikta anordnaren av verksamheten att iaktta ett i 1 mom. avsett föreläggande. Om förbudet fattas skilt beslut senare.

Bildningsdirektör Mikael Flemmich:

Svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik beslutar meddela föreningen Ekebo r.f. ett föreläggande om att bristerna gällande avsaknad av bygglov ska avhjälpas. Föreningen förpliktas att för stadens resultatområde för småbarnspedagogik uppvisa ett giltigt bygglov för verksamhetsstället på adressen Stationsvägen 20 senast 31.12.2023, vid äventyr om att användningen av verksamhetsstället på Stationsvägen 20 förbjuds.

Beslut:

Svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik beslutade enligt beslutsförslaget.

Bakgrundsmaterial:

Hörande av part 1.9.2023

Förklaring 18.9.2023

2014_09_02_Ekebos nya lokaliteter, 2015_08_18_Utvidgning av Ekebos verksamhet

2021_09_30_Sänkning av åldersgränsen i Ekebo gruppfamiljedaghem

byggnadstillståndet 235-2014-58_Ote poytakirjasta_Ote

poytakirjasta_140344710

Distribution:

Föreningen Ekebo r.f.