Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 29.11.2021/Pykälä 256

KH 29.11.2021 § 256  

904/03.00/2021  

Lisätiedot:

johtava rakennustarkastaja Sirkka Lamberg, puh. 050-308 3211

maankäyttöpäällikkö Minna Penttinen puh. 050-382 9313

etunimi.sukunimi@kauniainen.fi

Johdanto

Ympäristöministeriö pyytää lausuntoja luonnoksesta hallituksen esitykseksi, joka koskee uutta kaavoitus- ja rakentamislakia. Uudella kaavoitus- ja rakentamislailla on tarkoitus korvata voimassa oleva maankäyttö- ja rakennuslaki. Lausuntopyyntö koskee myös samassa yhteydessä esitettyjä muutoksia eräisiin muihin lakeihin.

Voimassa oleva maankäyttö- ja rakennuslaki tuli voimaan vuoden 2000 alussa. Toimintaympäristössä on tapahtunut merkittäviä muutoksia maankäyttö- ja rakennuslain voimassaoloaikana ja myös näköpiirissä oleva kehitys haastaa uusiin toimiin. Uudella kaavoitus- ja rakentamislailla parannettaisiin sääntelyn vaikuttavuutta erityisesti ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi ja siihen sopeutumiseksi, kiertotalouden edistämiseksi, luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi, rakentamisen laadun parantamiseksi sekä alueidenkäytön ja rakentamisen päätösten ja tietosisällön valtakunnallisen digitaalisuuden mahdollistamiseksi.

Lausuntopyynnön kohteena on ympäristöministeriön ehdotus uutta kaavoitus- ja rakentamislakia koskevaksi hallituksen esitysluonnokseksi.

Tavoitteet

Esityksen päätavoitteita ovat hallitusohjelman mukaisesti ilmastomuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen, luonnon monimuotoisuuden ja yhteiskuntarakenteen eheyden vahvistaminen sekä rakentamisen laadun parantaminen ja digitalisaation edistäminen. Tavoitteena on lisäksi muun muassa selkeyttää kaavatasojen rooleja, vahvistaa kuntien maapoliittisten ohjelmien avoimuutta, parantaa ihmisten osallistumismahdollisuuksia, edistää rakentamisen luvissa ja ilmoituksissa yhden luukun periaatetta ja sähköistä asiointia sekä luoda rakennetun ympäristön valtakunnallinen digitaalinen rekisteri ja tietoalusta, joihin maankäyttöä ja rakentamista koskevat päätökset ja prosessit tukeutuvat.

Lausuntopyyntö ja lakiluonnos löytyvät lausuntopalvelu.fi-sivuilta alla olevasta linkistä:

Lausunto - Lausuntopalvelu

Kuntaliiton lausunto löytyy alla olevasta linkistä:

https://www.kuntaliitto.fi/sites/default/files/media/file/KRL_Lausunto_Final_28102021_TR%2BMR.pdf

Lausunto tulee antaa viimeistään 7.12.2021 mennessä.

Kaupunginhallitukselle on 4.11.2021 lähetetty etukäteen materiaalia asiasta tutustuttavaksi.

Hallintosäännön 20 §:n mukaan valiokunta antaa kaupungin lausunnot valiokunnan tehtäväalueeseen kuuluvissa asioissa. Kuntalain 39 §:n ja hallintosäännön 17 §:n nojalla kaupunginhallitus lausuu koko kaupungin puolesta.

Rakennusvaliokunta ja yhdyskuntavaliokunta käsittelivät kokouksissaan saman sisältöisen lausuntoesityksen ja antoivat omat esityksensä kaupunginhallitukselle, jolle on koottu kaupungin yhteinen esitys käsiteltäväksi.

Rakennusvaliokunta käsitteli asiaa kokouksessaan 17.11.2021 (§ 49): https://kauniainen10fi.oncloudos.com/cgi/DREQUEST.PHP?page=meetingitem&id=2021164-4 ja yhdyskuntavaliokunta kokouksessaan 23.11.2021 (§ 125): https://kauniainen10fi.oncloudos.com/cgi/DREQUEST.PHP?page=meetingitem&id=2021152-10.

Yhdyskuntavaliokunta hyväksyi sille esitetyn lausuntoluonnoksen omalta osaltaan sellaisenaan.

Rakennusvaliokunta esitti lausunnon kaupunginhallitukselle hyväksyttäväksi seuraavin huomautuksin: "Rakennusvaliokunta ei näe tarpeellisena kaupungin lausunnossa lausua luvanvaraisen rakennuksen vähimmäiskoosta neliömetreissä, koska valiokunnan käsityksen mukaan asiasta voidaan kuitenkin määrätä kuntakohtaisesti rakennusjärjestyksessä."

Rakennusvaliokunnan huomautus liittyy esityksen 208 §:ään, jonka 1 momentissa säädettäisiin uuden rakennuskohteen rakentaminen luvanvaraiseksi mm, jos kohde on kooltaan vähintään 30 neliömetriä tai 120 kuutiometriä oleva rakennus (muu kuin asuinrakennus). Rakennusvaliokunta ehdotti poistettavaksi tätä koskevan maininnan kaupungin lausunnosta.

Koska rakennusvaliokunnan käsityksen mukaan asiasta voidaan määrätä rakennusjärjestyksessä, asia on tutkittu tarkemmin mm. myös konsultoiden kuntaliiton asiantuntijoita. Sieltä saadun tiedon mukaan esitysluonnoksen mukaan 2 momentin mahdollisuus luvanvaraiseksi määrittelemiseen on tarkoitettu koskemaan vain rakennuskohteita, joista ei 1 momentissa ole säädetty. Näin ollen rakennusvaliokunnan näkemys on perustunut väärään lähtökohtaan, eikä kunta voi madaltaa lupakynnystä rakennusvaliokunnan katsomalla tavalla.

Todettakoon kuitenkin samalla, että esitysluonnoksen 208 §:n 2 momentti voidaan katsoa olevan varsin epämääräisesti kirjoitettu tältä osin, eikä lainkohdasta myöskään ilmene selvästi minkä tahon toimesta (esim. asetus, rakennusjärjestys vai rakennusvalvonta) voidaan 1 momentissa mainittujen rakennuskohteiden lisäksi määrätä uuden rakennuskohteen rakentaminen luvanvaraiseksi.

Edellä mainitun takia on tehty lausuntoluonnokseen muutos sen 4. viimeiseen kappaleeseen. Lisäksi on tuotu esiin toinen epäkohta mainitun säännöksen 1 momenttiin liittyen sekä esitetty, että rakennusjärjestyksessä pitäisi rakennusvaliokunnan esittämän tavoin voida määrätä näistäkin asioista kuntakohtaisesti. Rakennusvaliokunnan huomion kohteena olleet kohdat on kursivoitu kaupunginhallitukselle jaettavassa lausunnossa, mutta kursivointi poistetaan lopullisesta lausunnosta.

Tekstiin loppuun on viranhaltijoiden toimesta lisätty yksi kappale esityksen kustannusvaikutuksista (kursivoitu).

Esitys lausunnoksi on liitteenä.

Kaupunginjohtaja Christoffer Masar:

Kaupunginhallitus päättää esittää liitteenä olevan lausunnon ympäristöministeriölle annettavaksi.

Päätös:

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Liitteet:

Esitys lausunnoksi

Jakelu:

Ympäristöministeriö